新时代中国特色志愿服务蓬勃发展，未成年人参与志愿服务获得体验成长也引起社会的广泛关注。因此，“亲子志愿服务”“家庭志愿服务”“红领巾志愿服务”等形式不断涌现，创造了小学生参与志愿服务的多种途径和方式，也为小学生的奉献爱心和人格成长提供了帮助。党和国家一直都非常重视少年儿童的健康成长。习近平同志殷切关怀少年儿童的成长，亲切地说“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。”还寄语少年儿童“自己的事自己做，他人的事帮着做，公益的事争着做”。《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》要求“开展学工、学农、学军和生产一线岗位体验、夏冬令营、文化体育、少年科学院、科学普及、志愿服务等丰富生动的实践活动。”因此，充分创造少年儿童参与志愿服务的机会，弘扬奉献、友爱、互助、进步的精神，促使他们在实践中获得自我体验、自我教育、自我成长，具有非常重要的意义。广东省中山市探索“红领巾亲子志愿服务”的形式具有较长时间。从2005年成立第一支“亲子志愿队”迄今，具有16年的发展历程，积累了较多的实践经验。为此，广东省社工与志愿者合作促进会与广东省团校志愿服务研究中心深入中山市进行了专题调查研究，探索“红领巾志愿服务”发展的特色和规律。现整理案例报告，提供各部门、各组织交流分享。
01.组织协同：构建“协会+骨干+家长+学生+教师”的志愿服务推进机制
近年来，关于“学校志愿服务”“亲子志愿服务”“家庭志愿服务”的政策制度逐渐增多，很多省市也探索“红领巾志愿服务”的组织形式和推进措施。但是，各地区推动这项工作的过程中遇到较多困难。一是“行政化”，仅仅是要求学校组织发动，缺乏生机活力。二是“简单化”，停留在搞搞卫生、看看老人、做做表演，来来去去就是简单零星的服务，难以激发学生和家长的兴趣。三是“松散化”，即缺乏有凝集力的组织，搞活动的时候“大家来一下”，过后就没有持续的激励和交流。所以，十多年来很多城市的“亲子志愿服务”时冷时热，没有能够繁荣兴旺。然而，从我们调查的情况看，中山市在2005年开展“红领巾志愿服务”以来，队伍不断扩大、项目不断增多、影响力越来越大。这里面，最重要的就是形成社会协同的推进机制。
从全国各个地方推进“红领巾志愿服务”的机制看，主要有政策推动、学校推动、志愿组织推动等三种类型。大多数地方是政策推动的类型，就是党政部门印发文件、出台政策，各个学校响应一下，热闹一阵就逐渐平静了。有些地方是学校工作推动，纳入德育教研室的工作内容，具体安排和实施，但是势单力薄，影响不够大。还有些地方是志愿组织推动，如青年志愿者协会积极发动，但是教育部门响应不强烈，学校担心风险和责任不太积极，也难以发展壮大。中山市十多年来就探索出社会协同推进的机制，即“协会+骨干+家长+学生+教师”的“5+”特色机制，各种要素相互支持、相互补充，就保持了生机活力。 一是协会的组织。 在宣传部、团委、教育局的支持下，在志愿服务联合会的指导下，青年志愿者协会作为推进“红领巾志愿服务”的协调组织机构，长期将此作为协会的重点工作，并且定期主动与相关党政部门沟通，不断完善原有政策制度，推出新的支持措施；主动与各个学校协商协调，将“红领巾志愿服务”纳入学校教书育人的重要工作内容；主动面向社会宣传推广，吸引各行各业支持和参与“红领巾志愿服务”，提供资金、场地、设施等资源支持。我们的调查发现，青年志愿者协会主动联系和沟通各部门、各学校，建立良好的合作关系，对于“红领巾志愿服务”的发展具有非常积极的促进作用。 二是骨干的维系。 中山市“红领巾志愿服务”持续发展壮大的一个重要原因，就是有一群热情的志愿者骨干不断维系和推进。在2005年，正是因为有青年志愿者协会的骨干分别到国内各个地方学习交流，到北京和华东地区交流的志愿者骨干发现少先队活动不断创新，并且加入志愿服务的元素；到香港、澳门交流的志愿者骨干发挥“亲子义工”很受欢迎且很有成效。因此，回到中山市之后，志愿者骨干就向一些家长、教师介绍“亲子志愿服务”对于孩子们成长的特别意义，受到关注和重视，也引起开展活动的兴趣。于是，率先在东区街道的雍景园小学等试验，取得成功经验，逐渐向市区的小学、乡镇的小学推广。十几年来，小学生毕业后离开了一批又一批，家长志愿者更换了一批又一批，但是这些志愿者骨干坚持初心、热情推进，就让“红领巾志愿服务”越做越好、不断壮大。三是家长的群体。 最愿意小学生参与志愿服务的就是家长群体，因为通过志愿服务能够帮助孩子形成奉献意识，逐步培育出吃苦耐劳品质、团队合作能力、创造力等等。记得2005年雍景园小学第一次在志愿者骨干的支持下，组织“亲子志愿者”的家长、孩子到广西百色助学服务之后，一位当父亲的家长分享说，“我这三天与孩子的交流，比原来一年的交流都多。在车上、在房间、在乡村田野，看到孩子做好事真开心，感觉孩子真是长大了。”因此，一些家长在孩子毕业离开学校之后，仍然留下了担任“红领巾志愿服务队”的志愿者，一直在为其他小学生参加服务提供帮助，做一些指导和协调的工作。现在，很多做过亲子志愿服务的家长们还建立密切的微信群联系，相约参加中山市志愿服务联合会、中山市青年志愿者协会的其他服务活动。四是学生的群体。 这些小学生虽然不太了解志愿服务，但是也希望做好事、见世面。除了学校安排的劳动课、卫生值日外，他们特别喜欢志愿者骨干、家长志愿者等带着他们在社区、在图书馆、在公共场所做服务，既感受帮助他人的快乐，也获得增加见识、增长知识的机会。五是教师的群体。 从调查的情况看，很多小学教师都反映工作越来越忙，但是为什么乐意参加“红领巾志愿服务”活动呢？一方面是学校的激励和支持，即鼓励教师将带领学生参与志愿服务作为教学体验、教研活动，从中丰富教学内容、产出教研成果。另一方面是让小学生与家长共同参与志愿服务中陶冶性情、完善素质，培养主动学习与团队合作精神，有利于教学管理、班级管理。这样，“红领巾志愿服务”为学校的教育和教师的教学都带来积极的影响，就赢得更多师生的拥戴。我们认为“5+”的特色推进机制，切实有效保障“红领巾志愿服务”的持续与发展。
02.阵地协同：形成“校园+少年宫+实践站点+公共设施+爱心驿站”的志愿服务阵地网络
在中山市的调查发现，“红领巾志愿服务”的场所和领域是非常多样化的，而不仅仅是“上街搞卫生”“社区看老人”那么简单，从校内到校外，从广场到小院，从文化设施到爱心驿站等等，都成为学生志愿者开展服务、体验成长的良好场所。一是校园。 根据“安全、便捷、有益”的原则，中山市不仅仅拓展公共场所、社区场所的亲子志愿服务，而且推进校园内的红领巾志愿服务。如一些小学在图书馆、饮水机、运动场、候车点等地方设立“红领巾志愿服务打卡点”，鼓励学生经过这些“打卡点”的时候顺手做一些好事，并且打卡纪念，非常受学生的欢迎。同时，学校也鼓励学生开展同学之间相互关心、相互帮助的服务，从小事开始培养爱心和热情。二是少年宫。 中山市少年宫从1980年成立开始，就非常重视公益活动。1996年起，就将中山市的青少年志愿服务热线设立在少年宫，营造爱心奉献的志愿服务氛围，吸引了很多参加少年宫培训班的孩子参与服务。后来兴办的社区少年宫、乡村少年宫、乡村复兴少年宫等，及散落在城市社区和农村村庄的少年儿童活动场所，都成为了“红领巾志愿服务”的阵地，在青年志愿者为孩子们服务的时候，小学生也组成志愿队开展互相照顾、互相帮助的服务。三是实践站点。 近年来，新时代文明实践的阵地延伸到社区、农村，很多实践站点成为“红领巾亲子志愿服务”的新场所。四是公共文化设施。 中山市既有“孙中山故居”等著名爱国主义教育基地，也有各种图书馆、博物馆、文化宫等文化社区，还有各种开放式的公园、景点等。“红领巾亲子志愿服务”就依托这些公共文化设施，建立特色志愿服务小队，即志愿者或者家长利用周末时间，前来这些公共设施开展服务活动，并且进行服务时间记录。五是爱心驿站。 中山市不同的公益志愿服务组织，在广场、街头、商铺、社区等建立不同类型的爱心驿站、志愿驿站、公益驿站、慈善驿站等等，名称各有不同、各有特色，都是针对老人、小孩、残疾人、外来人员、环卫工人等提供关爱和帮助。“红领巾志愿服务队”与爱心驿站等建立合作关系，让小学生就近就便参与关爱、互助的服务，较为安全、风险较小，效果也比较好，这样的方式受到家长的欢迎。如东区桥岗社区在金钟湖绿道旁边建立“红心驿站”，吸引家长带着孩子来做志愿者，为游客、行人提供义务问路咨询、义务环保宣传、赠送凉茶热水、提供“创可贴”“防蚊油”小伤病药物等等服务。“红领巾志愿者”做的事情虽小，社会反响很大，受到市民和外来游客的夸奖、点赞。我们的调查发现，很多城市的“亲子志愿”“志愿家庭”“红领巾志愿”等活动推动过程中遇到困难，就是单一类型的志愿服务阵地很难满足周末、寒暑假大量学生参与服务的需求。中山市探索阵地多样化的方式，有效解决这些矛盾，是值得重视的经验。
03.项目协同:设立“红领巾志愿服务项目竞赛”并纳入各项大型公益慈善赛事
中山市很早就发现，要让“红领巾志愿服务”可持续发展，需要策划和实施丰富多样、富有活力的服务项目。为此，从2005年以来，中山市采取不同的方式方法，并积极主动联系多种公益渠道，为“红领巾志愿服务”争取项目展示和社会资助的机会。
一是“红领巾志愿服务”竞赛类别。
最初是东区“雍景园”小学等率先在校内设立“红领巾志愿服务”项目，提供微小的经费和资源，鼓励学生申报项目开展服务。后来，青年志愿者协会“红领巾亲子志愿服务总队”面向各镇街开展“红领巾志愿服务项目竞赛”，激发镇、村学校的热情，家长与小孩合作、教师与学生合作，申报项目、申请资助，使得志愿服务可以持续发展、不断提高水平。2021年起，正式在市青年志愿服务项目大赛中设立“红领巾项目组”，“志愿五色花”“亲子益成长”“金花红少年”“花蕾行动”、关爱“小小鸟”“手绘价值观童画新时代”“童伴乡行”“点点浪花，温暖你我”等决赛项目竞相展示，获得社会关注与支持。作为全国为数不多的市级大赛设立“红领巾项目组”，其探索和创新具有非常重要的借鉴价值。
二是“博爱100”公益创投。
这是市委市政府支持下，民政局联合文明委、政法委、统战部、工会、团委、妇联等开展的综合性公益志愿服务赛事。其中，许多参赛的项目都有“红领巾志愿者”的参与，如“72小时书店”“红色小报童”“绿映课堂”“左琴右书”等项目，既有面向少年儿童的服务内容，也有吸引少年儿童参与志愿服务的内容。
三是“慈善万人行”项目资助。
这是从1987年开始就举办的筹集慈善捐款，关爱帮助特殊热情的活动。也吸引“红领巾志愿者”参加“万人行”志愿服务，或者参加善款捐助服务特殊人群的活动。
四是“逸仙杯”青年项目大赛。
以孙中山的号“逸仙”命名的“逸仙杯”青年项目大赛，是包含公益慈善和志愿服务的竞赛活动，针对“红领巾志愿者”也设立了点子大赛和项目大赛的资助，支持少年儿童参与公益活动、志愿服务。
五是“创益菊城”等镇街公益竞赛。
在中山市浓厚的公益志愿服务氛围影响下，很多镇街也开展公益大赛。如小榄镇的“创益菊城”公益志愿服务项目大赛从2012年启动，连续九年举办，培育和扶持的项目中，就有“羽人为善”“囤粮计划”“助学团”等有“红领巾志愿者”参与服务的项目。
六是“爱心众筹”等社会公益竞选。
中山市有很多的外资企业、民营企业、股份企业，还有各种社会机构、社会组织、基金会等等，也非常热心公益志愿服务事业，开展“爱心众筹”的资源筹集活动，支持志愿服务项目。如2006年东区雍景园小学第一次开展的“晨曦行动”——亲子志愿者百色助学服务，就获得外资企业的爱心资金资助。并且，外企员工也参与助学活动，受到感染和激励，后来陆续资助青年志愿服务和“红领巾志愿服务”的项目。
调查发现，中山市一方面创新思维，设立竞赛中的“红领巾志愿服务”项目类别，引起社会各界对这一领域的关注和支持；另一方面积极拓展领域，将“红领巾志愿服务”项目纳入各种社会公益赛事进行展示和宣传，引起广大社会公众的认可和支持。这样，少年儿童参与志愿服务的时候，既能够获得社会大众的赞赏，也能够获得资金资源的支持，就更加有热情和积极性，更加有可持续性。
04.几点启示
调查发现，中山市“红领巾志愿服务”坚持和协调，在16年来不断探索创新、不断发展壮大，主要有以下几个经验，值得关注和重视。
第一、党政重视
中山市党政领导以及镇街、村居的领导，说起志愿服务都比较熟悉，说起中学生志愿服务、红领巾志愿服务也深有感情，高度重视和支持。一方面，对于文明委、宣传部、团委、教育局等推进学生志愿服务的政策和措施很快审议通过，对于各部门公益志愿服务活动中涉及学生的内容提供政策支持。另一方面，各级领导还经常参与公益慈善活动，也包括参与学生志愿服务、亲子志愿服务活动，发挥表率作用。调查还发现，有些镇街的党政领导，有些社区的党委书记，作为家长就参与过“红领巾志愿服务”，感受志愿服务活动对于孩子思想成长、感情成长的积极作用，特别乐意支持开展学生志愿服务。这样，不论是市级还是镇街，不论是党委政府还是各部门团体，对于“红领巾志愿服务”的政策措施支持态度明确，支持力度加大，有利于这一事业的蓬勃发展。
第二、团队引导
在党的领导下，在文明委的统筹下，共青团和少先队积极承担具体引领和指导的工作，将“红领巾志愿服务”纳入团工作、少先队工作的重点讨论议程，进行科学决策和大力推进。从我们在各地区调查的比较看，很少有其他地方的团委、少先队工作委员会能够像中山市这样将“红领巾志愿服务”纳入重要议事日程，每年都提出创新和推进的措施，并且组织调查研究，总结经验教训，不断调整措施。因此，16年来“红领巾志愿服务”的发展获得大力的推动和支持。
第三、骨干推进
正如前面分析的情况，中山市“红领巾志愿服务”能够长期发展、创新活跃，最重要的元素之一就是依靠一大批志愿者骨干力量。不论2005年到国内外交流学习的志愿者骨干引进“红领巾志愿服务”的模式，还是2016年志愿者骨干推动下成立“红领巾志愿服务联盟”，以及2020年在青年志愿者协会下建立“红领巾志愿服务总队”。其中有坚持志愿服务25年的资深骨干，也有参加志愿服务几年的新成长骨干，成为联系家长、学生、学校、社会的桥梁，为推进“红领巾志愿服务”作出重要贡献。
第四、家校协作
中山市从第一个推进“红领巾志愿服务”发展的雍景园小学，到如今300多所小学成立“红领巾志愿服务队”，以学生和家长为主体，学校和教师为指导，开展校内校外的志愿服务活动。如小榄镇盛丰小学的学校党支部与红领巾志愿服务队携手，通过开展“美丽青春·童心向党”行动、“美丽生活·幸福实践”行动、“美丽盛丰·快乐导赏”行动、 “美丽家风·和谐共建”行动、 “美丽乡亲·奋斗榜样”行动等，让孩子们走进社会，在社会中参加各项有意义的活动，提升自我，争做新时代的奋斗者。这些服务活动密切了学校与家长的关系，建立起教书育人的桥梁，对孩子们的成长具有非常积极的作用。