新时代文明实践中心建设的“主体力量是志愿者，主要活动方式是志愿服务。”因此，广东省社工与志愿者合作促进会（以下简称“社志会”）积极行动，响应中央和省市的号召，为文明实践志愿服务提供专业督导。从2019年初正式成立社志会的“新时代文明实践志愿服务专业督导团”以来，在三年的试点推进工作中，应邀前往70多个试点县区，将近200个社区与农村进行专业督导，取得一定的经验。现在，新时代文明实践中心建设工作进入全面拓展、全方位铺开的新阶段，对于文明实践志愿服务专业督导的需求日趋强烈。为此，我们将“社志会”督导的经验整理成为实战经验1.0版的《简明指引》，提供各地区实践中心、志愿组织参考借鉴。
一、志愿服务督导专家团的组建
社志会的《如何做好文明实践志愿服务》一书中介绍，“志愿服务专业督导就是专家学者、专业社工、志愿者骨干、公益领袖等定期和持续为实施服务的志愿组织或团队提供指导和咨询，帮助拓展服务思路、策划服务项目、深化服务内容、提升服务效果的一种活动”。新时代文明实践志愿服务的专业督导，在科学指导一般性服务的基础上，还要引导志愿者和志愿组织在服务过程中弘扬党的宗旨、传播新时代新思想。为此，对专业督导工作提出更高的要求，社志会组建督导团的时候，就针对特殊需要和一般需要，挑选不同类型的专业人员组成。
第一、党建专家帮助把握正确方向
社志会新时代文明实践志愿服务专业督导团成员，与以往服务的督导团成员不同的是增加专家类型，如邀请党建专家作为专业顾问、咨询专家。这样，从2019年参与文明实践志愿服务专业督导开始，积极探索传播新思想、引领新风尚，以及弘扬党的宗旨、宣传党的政策的方式方法。社志会考虑到党建专家非常忙碌，而且主要研究比较高深的理论创新，就没有让党建专家直接深入乡村社区进行专业督导，而是邀请他们对承担基层督导工作的专业人士进行指导，提高一批督导专家的政治思想水平，促使他们用党的理论引领深入乡村社区的志愿服务发展。
第二、志愿专家帮助启迪创新发展
社志会专家从1995年开始专门研究和传播志愿服务，具有丰富的观点和见解。在新时代文明实践志愿服务专业督导中主要发挥两个方面的作用：一是指导新时代文明实践中心（所、站）在组建文明实践志愿服务队伍并开展活动的时候，如何坚持激励群众、服务群众、引导群众的特色。二是指导县区和乡镇的社会志愿组织参与文明实践志愿服务的时候，如何将传播新思想、引领新风尚与关爱服务有效结合。志愿服务研究专家的见解对于基层干部和志愿者的启迪较多、帮助较大。
第三、志愿者骨干帮助提高服务技能
社志会挑选一批具有十年、二十年志愿服务经历的骨干人员作为督导团成员，深入新时代文明实践试点县区督导的时候，既能够指导基层党员志愿者运用灵活多样的方式贴近群众、服务群众；也能够指导乡村社区的志愿者团队掌握新技巧、开展新服务。
第四、专业社工帮助提升专业水平
广东省是发展社会工作较快的地区之一，社志会邀请一批专业社工担任督导团成员，能够帮助新时代文明实践中心（所、站）构建系统合理的志愿服务团队机制，制订有效的志愿服务管理机制，促进文明实践志愿服务持续发展。
第五、传播专家帮助进行策划推广
社志会专门邀请高校传媒专家、网络传播人才、自媒体青年精英作为督导团成员，帮助指导县区、镇村的文明实践志愿服务团队将服务经验、服务成效进行整理、传播推广，帮助队伍通过宣传好的服务获得社会的广泛关注和资源支持。
第六、爱心企业家帮助积聚社会资源
社志会邀请爱心企业家、企业热心人士等作为督导团成员，帮助指导文明实践中心（所、站）的志愿服务团队建立社会关系，吸引社会各界关注，筹集社会资金资源，拓展文明实践志愿服务项目。
社志会在这三年来的文明实践志愿服务专业督导中，发现这种多样化人才组成的督导团，比单纯某一类专家组建的督导团更受基层县区欢迎、更有专业督导效果，更加能够指导文明实践志愿服务组织创新发展各项服务。
二、文明实践志愿服务专业督导内容
新时代文明实践中心建设的督导工作，分为行政督导和专业督导。文明实践中心（所、站）的组织架构建设、阵地场所建设、活动开展次数、完成任务指标等等主要是行政督导的内容，这里不重复介绍。专业督导则是指导和帮助新时代文明实践志愿者和志愿组织更好地开展服务、做出成效，主要涉及以下几个方面。
第一、实践中心志愿服务总队增强协同活力的督导
一些县区实践中心的文明实践志愿服务总队建立之后，面临“有名无实”的困难。即县区主要领导担任总队长，各部门、机构、乡镇组建分队等，在文件上都有体现。但是，实际开展志愿服务活动的仅仅是宣传部门、团委、妇联等等，其他部门与机构尚未真正行动起来。督导专家具体指导和帮助总队秘书处做好协同联络，改变“要求其它部门机构开展志愿服务”的行政通知习惯，而是 具体了解其他部门和机构的本职工作、业绩要求，力求把文明实践志愿服务与部门、机构工作重点结合起来，相互促进、共同发展。这样，更好地吸引各部门、各单位、各组织充分发挥文明实践志愿服务队伍的作用，开展服务活动，营造实践氛围。
第二、实践所站志愿服务队伍增强吸引力的督导
乡镇的实践所志愿服务队伍、乡村社区的实践站志愿服务队伍，最主要的难题是缺乏活力、缺乏吸引力。一些地方，仅仅是一些党员干部牵头组建了志愿服务队伍，但他们工作太忙，无暇顾及志愿服务。督导专家具体指导和帮助实践所、站人员转变思路、活跃思维，鼓励所、站文明实践志愿服务队伍与社会化民间志愿服务队伍合作，共同开展“宣讲宣传+关爱扶助”的服务，通过这样的方式丰富文明实践志愿服务内容，增添新的生机活力。
第三、激励群众参与文明实践志愿服务的督导
很多基层县区遇到突出的困难是如何吸引和激励群众参与文明实践志愿服务的问题。“来来去去就是一些党员和青年搞活动，村民没有动起来。”督导专家具体指导和帮助镇、村文明实践志愿服务队伍 推动“阿叔实践、大嫂实践、乡童实践”等志愿服务的活跃。即了解社区老人、妇女、少年儿童的热情和兴趣，鼓励其中的热心人士组建小型队伍，开展志愿服务，逐渐带动广大群众参与文明实践。
第四、文明实践志愿服务项目创新的督导
有些基层县区及乡镇的干部没有“志愿服务项目”的概念，停留在“志愿服务活动”，“搞一次活动就算了”。为此，督导专家具体帮助基层文明实践志愿服务团队探寻和整理各类志愿服务活动，包括宣讲志愿服务活动、巡演志愿服务活动、科普志愿服务活动、关爱志愿服务活动等，发掘每一次活动开展之间的内在联系，寻找具有持续发展的因素，进行提炼和升华，从而策划文明实践志愿服务项目，打造文明实践志愿服务品牌。
第五、文明实践志愿服务提高实效的督导
有些地方的文明实践志愿服务存在“活动轰轰烈烈、效果无法体现”的问题。督导专家就指导和帮助实践中心（所、站）人员、志愿者骨干，培养“志愿服务深化细化、做实做好”的观念。具体就是注重“轰轰烈烈之后的扎扎实实”。按照上级要求、体现宣传影响，可以先搞一些热热闹闹、轰轰烈烈的宣传与关爱活动，但是不要停留于此，而是“热闹”之后就分成若干志愿服务小组、志愿服务小队，真正进入村民家庭，与群众具体沟通交流、关爱互助，解决实际问题、促进民生改善，从而让群众感受党的温暖、感受新时代的温暖。
第六、文明实践志愿服务传播推广的督导
有些县区和乡镇提出“文明实践做了很多事，但是不会宣传。上报了琐琐碎碎的事情，影响力不大”等情况。督导专家就指导和帮助文明实践志愿服务总队、分队，在开展的众多活动与服务中，挑选群众反响好、引起社会关注的内容，通过“多媒体、多渠道、多空间”宣传推广。有些是通过主流媒体如报纸、电视突出宣传，引起上级部门关注重视；有些是通过新媒体、自媒体特色宣传，形成社会热点；有些是通过网络、微信广泛宣传，获得大众认可。这样，逐渐扩大文明实践志愿服务的社会影响力。
第七、文明实践志愿服务品牌提炼的督导
不少地方提出开展文明实践志愿服务中“缺乏特色、缺乏品牌”，无法引起关注和重视的问题。督导专家就指导和帮助志愿者队伍 用“三气结合（正气、土气、洋气）”的思维打造品牌项目。其中，“正气”体现党和国家的要求，“土气”体现民俗文化特色，“洋气”体现创新时尚元素。每个地方，不论是城市社区，还是山区农村，都可以将自己做的志愿服务，聚焦到一两个突出且有特点的内容，用“三气结合”的方式进行融合丰富，不断创造特色品牌。
三、文明实践志愿服务专业督导方式
社志会适应各个县区、各个乡镇的不同情况，采取灵活多样的文明实践志愿服务专业督导方式，避免每次都开展“大集中、大培训”，避免“劳民伤财、劳而无功”。从三年来的督导经验看，以下几种方式方法尤其受到实践中心（所、站）和志愿组织的欢迎，效果较好。
第一、集中督导——提高实践水平
根据事先收集的文明实践志愿服务队伍需求，确定一些共同面临的问题、需要补充的知识技能，采取集中督导的形式。如社志会根据“志愿者学党史”宣讲技巧的需求开展集中督导，根据志愿者关爱服务中弘扬党的宗旨需求开展集中督导，根据乡村群众兴趣需求与志愿服务发展开展集中督导，根据乡村复兴少年宫志愿服务需求开展集中督导等。为了扩大效果，可以采取“40+60+N”的做法。即每个县区选拔40名文明实践志愿者骨干作为“核心学员”，可以参加每次集中督导，系统学习掌握知识技能用来推动乡村山区的志愿服务。另外选拔60名热心志愿者作为“参与学员”，选择性参与集中督导。“N”是有些集中督导可以扩大到基层实践所站的相关人员参与。这种 集中督导的内容，不仅仅是按照上级要求培训学习理论知识等，更主要是根据文明实践志愿服务开展的需要传授实施和创新的知识技能。
第二、圆桌督导——交流实施策略
这种督导的对象一般是在10—15人之间。不同类型文明实践志愿服务团队的负责人、骨干代表参与。督导专家让每个人介绍团队服务和反映困难问题的时候，现场提出督导建议，并且讨论交流。这样，不仅仅是发言的志愿者骨干获得启迪，其他团队志愿者骨干也有收获，也有启发。
第三、小组督导——探寻创新焦点
这种针对一个或者两个文明实践志愿服务团队，与5—8名骨干，围绕开展志愿服务的经历和面临的问题进行深入交流。在督导专家具体指导和启发下，志愿者骨干逐渐理清思路、聚焦要点。通常说来，“困难”“问题”“难点”“堵点”恰恰就是创新的重点和亮点。有时候本地的志愿者“身在其中”反而难以把握和创新，在督导专家的启发之下很快就能够找准突破口，推进文明实践志愿服务的创新发展。
第四、个案督导——寻找独特优势
这种专业督导主要是针对县区、乡镇的一两个文明实践志愿服务案例。督导专家与基层干部、志愿者骨干一起讨论交流，往往在碰撞之中转换观察分析案例的视角，提出新的发展思路。有些是将原有案例的优势重新组合，发现新的突破口；有些是将案例与看似无关的因素结合，融合出新的服务亮点。创新并非完全抛弃原有的案例、经验，而是在此基础上探寻和延伸，专业督导有助于思维的拓展。
第五、现场督导——提炼特色亮点
这是督导专家“走出课室”“走出会议室”，直接到乡村社区的房前屋后、角角落落。在文明实践志愿服务队伍开展服务的具体场景进行专业督导。我们发现，如果仅仅停留在会议室听汇报、听介绍，督导意见往往难以确切和精准；如果 专家深入服务场景，一边感受、一边观察、一边听介绍、一边开展交流，而且与干部、志愿者、群众一起交流，思维就会非常活跃，提出的意见和建议更加有针对性和实效性。
第六、远程督导——提供对策建议
社志会专家三年来对文明实践志愿服务的专业督导涉及全国20多个省市，70多个县区。其中，很多县区只能去一两次做专业督导，较多时间通过网络进行义务督导。也就是说，基层实践中心（所、站）与志愿组织骨干，通过电话、微信、短信等渠道发送问题给督导专家，专家及时提供指导和帮助。并且，除了70多个县区之外，还有很多社志会专家没有去过现场督导的县区，通过其他途径了解到社志会督导专家，进行远程咨询问题，专家们也积极提供指导帮助。这种 远程督导主要是提供意见和建议，或者帮助县区、乡镇的文明实践志愿服务组织链接其他地区的经验和资源，获得更好的发展。
第七、分享督导——分享各地经验
社志会督导团特别强调分享成果。三年来，每周都有一至两篇督导文章在公众号发出，既有专门整理某个镇、村文明实践志愿服务的案例；也有专业督导试点县区创新重点的思路；还有不同地区文明实践志愿服务做法的比较；以及全国性的调查报告、总结分析等等。这些不同类型的分享材料，也成为“未谋面的专家督导”，很多实践中心从分享材料中获得启发，推动文明实践志愿服务的水平提升。
第八、持续督导——不断深化服务
为了检验文明实践志愿服务专业督导的效果，社志会采取“单次督导与持续督导相结合”的方式。对于全国大多数的县区、乡镇采取“单次督导”的形式，主要是前往现场一到两次，其余时间远程辅导交流。“持续督导”就是在全国选取一些有代表性的县区，每年去一两次，三年总共去四五次，通过不断跟进、持续推进的专业督导，帮助县区、乡镇提升文明实践志愿服务水平，创造文明实践志愿服务品牌。
四、文明实践志愿服务专业督导案例交流
社志会专业督导涉及面广、联系点多，这里选取一些有代表性的督导案例进行分享交流，提供各地区参考借鉴。
（一）全国三个典型县区“现场督导+远程督导”案例
面对全国各县区新时代文明实践志愿服务的发展需求，为了取得督导工作的系统经验，社志会经过比较权衡，挑选北京市海淀区、山东省荣成市、贵州省龙里县三个典型县区作为样本，开展系统督导。
第一、北京市海淀区——以特别思维协助实践创新
社志会督导专家认为，北京市海淀区在开展新时代文明实践志愿服务方面，具有“三个高地”的优势，即“理论高地、科技高地、志愿高地”。“理论高地”是聚集中央党校、国防大学、北京大学等党建理论、思想政治理论研究的机构和专家。“科技高地”是拥有中关村国家高新科技园等众多园区。“志愿高地”是拥有2008年北京奥运会志愿服务研究与传播的大批专家和一大批专业志愿者。因此，社志会帮助海淀区专业督导的重点是“聚焦、融合、创新”。 一是将这些“高地”的资源与传播新思想、引领新风尚相结合，打造高质量、高水平宣讲宣传的志愿服务力量。二是用“思想理论进园区、科技知识进社区”的“双进”工作思路，面向留学归国、学成创业的高端人群传播理论政策；同时发挥高科技人才特长面向乡村社区群众传播新兴科技知识。三是推动专业志愿者、志愿者骨干拓展思维，在做好志愿服务项目的时候主动融入传播思想理论、弘扬党的宗旨，体现新时代文明实践的特色。
第二、山东省荣成市——以专业视角提炼实践成效
社志会督导专家认为 山东省荣成市是社会经济发展和信用体系建设取得优异成绩的县区；文明实践和志愿服务如何利用现有条件创造特色品牌，并且通过相互促进、相互融合，创造荣成市发展新动力，是督导的关键。为此，督导专家 总结荣成市“志愿+信用”的模式面向全国推广，也指导和帮助实践中心（所、站）推进志愿服务组织的社会化、灵活化。并且，充分发挥新时代文明实践志愿组织的力量，“围绕大局、服务群众”，创造许多新经验、新成果。
第三、贵州省龙里县——以新颖方式呈现发展进步
社志会认为，贵州省龙里县 原来是贫困县，不少工作也面临困难。但是，充分利用新时代文明实践的契机振奋精神、干事创业，就能走出富有生机活力的路子。为此，督导专家一方面帮助龙里县实践中心人员了解各地全国各地志愿服务特色，探寻适合山区发展的路径；另一方面帮助龙里县乡村志愿者拓展思维、创新观念，迎接新时代、新生活。因此，督导专家帮助总结“山歌伴飞新思想、萤火虫志愿者服务、大比武乡村建设与治理”等经验，特别是深入基层总结洗马镇“实践小镇”建设、醒狮镇“志愿小镇”建设、谷新村“志愿四队”等经验，引起全国各地的关注和借鉴。
社志会督导专家在三年来多次到海淀、荣成、龙里等地进行授课、督导、调查、交流。一方面帮助这些地区不断创新发展；另一方面总结其经验提供全国参考。这种专业督导的效果良好，各方都有收获。
（二）广东省三个典型县区“现场督导+持续督导”案例
社志会是广东省属社会组织，因此在广东省内也选择三个典型地区，进行更加持续深入的专业督导。一个是“全国试点+重点联系县区”的博罗县，另一个是“全国试点+少数民族县区”的乳源县，还有一个是“省级试点+经济发达地区”的南海区。三个典型各有特色，并且在专业督导过程中不断进步，取得成效。
第一、惠州市博罗县——以专业知识助力“实践下乡”
社志会督导专家认为，博罗县具有“三结合”的特点，“珠三角+山区农村+文化融合”，新时代文明实践志愿服务就要发挥“试验—拓展—提升”的优势。 一是督导专家帮助提炼博罗县新时代文明实践基金会“蓄水池”与“活源泉”的特点。同时，不断总结基金会激发文明实践志愿组织活力的经验。二是指导和帮助“博字号”社会民间志愿服务队伍积极参与文明实践，在基金会的支持下结对乡镇、农村，带动镇村志愿者的活跃。三是帮助实践中心提炼“三号两少年”亮点，以及“四个实践”发展趋势。“三号两少年”是“先锋号、博惠号、复兴号；复兴少年强、乡村红领巾”等文明实践志愿服务力量的发展壮大。“四个实践”是积极探索“湾区实践、乡兴实践、睦邻实践、健康实践”的发展路径。
第二、韶关市乳源县——以专业创意推进“三金”发展
社志会督导专家认为，乳源县属于“农村、山区、少数民族地区”，是刚刚脱贫的县区，但是社会经济发展有一定的基础，精神文明建设有较好的基础，志愿服务有拓展的基础。为此，在乳源县 实施“金种子”与“金点子”两个督导计划。 “金种子”是培养山区文明实践志愿服务的人才；“金点子”是帮助山区策划文明实践志愿服务项目。同时，梳理乳源瑶族自治县“三金”发展品牌，即“金鸪鸪、金钥匙、金盾牌”。 “金鸪鸪”是瑶汉群众运用文艺形式传播新思想、弘扬新风尚。“金钥匙”是文明实践激励山区群众振奋精神、创业发展，同时开展科普传播、技能传授等等。“金盾牌”是乡村治理创新和营造群众的平安生活、共建共治共享。
第三、佛山市南海区——以专业态度丰富“文明风尚”
社志会督导专家认为，南海区具有“股份经济发展好、文明村镇基础好、志愿组织力量好”等特点。因此，专业督导的重点是发掘特色与优势，发挥在新时代文明实践中的积极作用。 一是指导和帮助构建基层党组织领导下发展壮大的志愿服务体系，充分发挥党建引领、思想引领的作用，引导社会志愿服务力量健康发展。二是构建“组织+阵地+项目”的高质量社区志愿服务体系，将关爱和服务落实到乡村社区、落实到家家户户。三是发掘文明实践志愿服务的典型案例，提炼做法与经验，提供广泛传播和学习借鉴。四是通过专业督导培养基层志愿者骨干的思考与写作能力，围绕“工匠精神”引领志愿者成长成才撰写系列文章。这样，新时代文明实践志愿服务的“南海经验”逐渐扩大影响，让更多的人关注和学习。
社志会专家在广东省三个典型县区的系统督导频率高、覆盖广，每年都有超过五次到典型县区，通过几天时间深入街道与乡镇、社区与村庄进行具体的指导和帮助，有利于持续提高水平、持续增强效果。
五、专业督导的注意事项
社志会经过这几年的探索，发现做好新时代文明实践志愿服务的专业督导，需要注重几个方面的事项。
第一、加快培育和建立专业督导团队
新时代文明实践志愿服务的发展，既需要行政督导，通过管理部门的检查督促完成工作进度、完成服务指标；也需要专业督导，通过专业人员的指导和帮助，提高志愿服务的水平，促进做细做实、做深做好。为此，各个省市以及县区，都要尽可能建立文明实践志愿服务专业督导队伍，选拔志愿者骨干和专业社工作为核心成员，深入乡镇、社区、农村开展专业督导工作。
第二、重点提高督导专家的“双能力”
文明实践志愿服务专业督导团成员的素质要求具有特殊性，就是要有政治觉悟和专业水平。为此，要邀请党建专家、思想政治理论专家帮助提高志愿者骨干、专业社工对新时代新思想的认识，对党的方针政策的认识；与此同时引导督导人员更多理解和掌握文明实践志愿服务的创新发展特色。这样，督导专家深入县区、镇村的时候才能够适应基层志愿组织的需求，提供有效的督导建议。
第三、针对不同地区需求差异提供督导
社志会专家三年来开展新时代文明实践志愿服务专业督导的县区，既有高科技类型的北京海淀区（中关村等）、深圳南山区（高科技园等）；也有经济发展较好的山东省荣成市、广东省博罗县等；还有脱贫攻坚的山区如贵州省龙里县、广东省乳源县等。我们发现，每一类地区，乃至每一个县区的需求不同。因此，督导专家要充分了解和尊重县区的情况，给予具有针对性、实效性的督导建议。
第四、面对应急服务需求提供专业督导
新时代文明实践志愿服务开展的时候，也会遇到许多意料不到的情况。例如，2020年初春开始此起彼伏的新冠疫情扩散，以及防疫志愿服务的需求发展，都是文明实践志愿者要面对的情况。因此，社志会督导专家及时通过远程督导、分享督导等方式，提供防疫等应急志愿服务的建议，对于各地志愿组织有帮助。此外，暴雨水灾、极寒天气、台风海啸等等，都对不同县区产生影响，需要文明实践志愿者行动起来、做好服务。专业督导也及时适应这些需求，提供科学的意见和建议。
第五、注重“督导效果与督导成果”积累
社志会开展新时代文明实践志愿服务专业督导的时候，特别注重“督导效果”和“督导成果”的双积累。“督导效果”就是用县区、镇村的实践中心（所、站）及其志愿服务组织开展活动的成效来体现。非常高兴的是绝大多数专业督导的文明实践志愿服务组织，在提升志愿服务境界、深化志愿服务活动、有效帮助城乡群众、促进社会文明风尚等方面都能够不断进步。同时，督导过程将记录和思考整理成为一批批的实践案例、调查报告、理论文章，通过网络发布或者刊物发表，提供全国各地区参考借鉴。为此，文明实践志愿服务专业督导也是一种特殊类型的调查研究，为理论创新积累丰富的素材。
这是社志会三年来参与新时代文明实践志愿服务专业督导的方式方法的简明介绍，欢迎交流分享。
作 者：
谭建光教授，中国志愿服务联合会理事，中国社会工作联合会理事，广东省社工与志愿者合作促进会会长。
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